奏响和谐主题曲
——来自六龙社区的调研报告
《洛社通讯》编辑部 陈为民 唐仁福 韩伟东
文字加激情，记录社区和谐的进程；歌声伴心声，赞誉社区工作的创新。
——题记
近几年来，工业向园区集中，农业向规模集中，居民向社区集中，已成为加快城市化建设的主课题，成为社会主义新农村建设的新潮流。
六龙，源于一个美丽的传说。地处镇村结合部的原洛社村，在行政体制改革和和区划调整中于2001年8月更名为六龙社区。从一个镇中村到镇中社区，地域增加了原街道办管辖的南巷、荣家庄、丁家村和上塘4个居委；人口从1600多人扩展为7000多人；党员从30多名增加到240多名。人口构成情况不仅有原生态的农民，有外来迁入人口，还有企业退休退职人员。从村到社区，不仅名称发生了变化，而且工作重点、工作对象、工作职能、工作方法都发生了根本性的变化。怎样开展社区工作，这是一个全新的课题，从上到下都在积极探索。六龙社区近两年来的辛勤工作，为我们积累了加速城市化进程，加快和谐社会建设积累了许多成功的经验。
发展，执政为民的第一要务
农村经济的发展，对社区居委的的工作提出了新的要求，农业土地面积微乎其微，存量土地几乎为○，原有村级经济发展空间越来越小。六龙社区既具有地处新洛社镇中心位置的区位优势，但也分担着政府部门社会公共服务事业的一部分职能，一些刚性开支逐年增多，集体经济股份合作社谋发展、增收益、保增值的难度很大。以经济建设为中心抓发展，在管理中出效益，依然是社区工作的第一要务。近年来，六龙社区在下列四方面扎扎实实地抓出了成效。
第一，抓好转制企业的资产款、收益款的清欠和收缴。社区加强同企业沟通，加强政策宣传，撇开原先存在的各种是非恩怨，从最佳切入点理顺关系，对所有企业一视同仁，均按政策统一清欠和收缴。今年共清欠和收缴转制资产款100多万元。
第二，对存量资产挖潜整合。六龙社区充分利用存量土地优化组合，调整产业结构，获得收入30万元。对预制场、废品收购场等亩均产出不足30万元的小企业压缩归并，腾笼换鸟，引进投资大、产出多的企业。社区还收回原有企业围墙内的闲置土地10亩多，既减轻了原有企业土地上交款的负担，又把闲置土地优先配置给两家有发展前途的大企业，加快了优势企业的发展。此举，六龙社区一次性增加收益68万元。
第三，盘活闲置资产。地处洛社大桥南堍的原洛社酒家，其房屋及设施，是原村级集体经济多年来艰辛积累的资产之一，曾经有近20年的兴旺历史，随着镇区新兴的第三产业强劲崛起，洛社酒家逐渐淡出餐饮行业，最终宣告歇业。对待这些闲置资产，抓住了是肥缺，抓不住就是流水。六龙社区重视盘活闲置资产，采用租赁、承包等形式，转营其它行业，包括一些退二进三的行业，又为社区净增年收益20多万元。
第四，抓经营性资产投入。社区，作为“都市里的农村”，面临越来越多的刚性开支，必定要有强大的经济支撑，必定要确保近30年来从无到有、从小到大、艰苦积累起来的集体资产的保值增值，要对历史负责，也要对未来负责。
基于这样的责任心，六龙社区把股份合作社多年来村级集体经济积累的可经营性资产和货币资金1800万元，进行资本经营的统筹运作。为减少风险，为股民增加收入，他们创造性地从单纯的生产经营转向经营性资产投入，转向资本经营，走一条符合市场化规范运作的发展之路。今年，六龙社区在洛社工业园区购买打工楼等配套设施，投资418万元，每年可回收50万元，既开辟了增加社区年收入的渠道，变死钱为活钱，确保了社区集体资产的保值增值，又缓解了政府对园区投入的资金紧张。
六龙社区还在园区购买500万元左右的标准化厂房，一方面为增加集体的收入，另一方面，又为辖区内部分小企业搬迁和新办个体工业搭建了创业的平台。六龙社区未雨绸缪、超前谋划的举措，显示了年轻的社区干部会当家、会理财、有胆识、有远见的一种辛勤、一种创新，一种精明，一种成熟。
服务，于微细处见真情
历史长河匆匆而过，但总留下它清晰的轨迹。当年的洛社村变成六龙社区后，工作职能从以往的行政管理为主逐步转化为以服务为主。服务，在春夏秋冬全天候，在街道里弄全方位，在物质到精神全过程，在7000多居民家长里短的繁琐小事中，于微细处见精神，见真情。
社区是一个社会的细胞，是居民们的大家庭，是党和政府联系群众最直接、最便捷、最经常、最贴近的窗口和桥梁，社区的干部和工作人员每天从事的工作琐碎而细致，忙碌而辛苦。里弄的路灯坏了，找社区；居民楼下水道不通，找社区；谁家屋前违规养鸡影响邻居卫生，请社区干部去说服；上下楼居民发生争吵，请社区干部去调解；谁家的老人就医、儿媳妇计划生育、小孩上幼儿园……只要有困难，就找社区干部帮助解决。社区干部热忱地为老百姓服务，社区心中有百姓，百姓心目中有社区。“三个代表”要靠每一个共产党员去践行，社区的威信要靠老百姓的信任去树立。2004年除夕前，锅炉厂职工楼下蓄粪池管道堵塞，粪尿四处溢出，社区干部没有把责任推诿给锅炉厂，而是冒着雨雪，请工匠处理粪便，疏通管道，重砌盖板，投入7000多元，及时地让30多户职工家庭干干净净过度过了春节。
社区也是个小社会，人员复杂，形形式式的人都有，鳏寡孤独要关爱，特困家庭要照顾，残疾人要帮助，下岗工人要再就业，外来人口要管理，计划生育要抓措施，“街皮头”要教育引导，二劳人员要给出路。上塘居民小组的许某，是下岗工人，又是单亲家庭，两个儿子都患智力残疾，社区干部千方百计帮她寻找就业机会。陆某，粮管所分流人员，再婚家庭，50多岁，还有孩子读小学，自己无一技之长，社区为他争取享受到低保，并安排他担任保洁员，使他依靠起早贪黑的勤奋劳动，每月增加1000多元收入。宋某家庭，一残一痴，社区出资，安排其去精神病医院医治。冯某女婿因车祸致残，社区为他办理了残疾证，还享受了低保。这一件件看似小事，却不是小事，对每个家庭来说都是大事，都牵动着弱势群体每个人员的心，都关系着社会的和谐，社会的稳定。
社区干部的真情服务，感动了人，也教育了人。使人们的精神面貌逐点逐点发生变化。钱巷村民小组钱某，因为吸毒，家徒四壁，妻离子散。劳教回来后，社区按政策补助他医疗费，还安排他在铁路道口当养工，不仅精神上给他温暖，还让他有收入自食其力，重做新人，目前他已融入正常的社会生活，表现较好。造纸厂下岗人员谭某，原来对下岗分流政策不理解，抵触情绪很大，干部几次上门做思想工作，都被她痛骂出门。去年，她的阿伯精神病发作，社区为她家争取到社会救济金；今年老阿婆突然病故，社区为其减免了落葬安息堂的费用。从此，谭某从失望的阴影中走了出来，从切身的感受中改变了她对现实社会的偏见，从而与邻居相处也越是变得亲切友好。
社区的人数增多，也使工作量增大。今年盛夏，社区对135位80岁以上老人组织慰问，尽管老人们居住分散，有的还在高层住宅楼，尽管居委干部人手少，上楼下楼累得热汗汵汵，但仍坚持上门慰问，将礼品搬上搬下，一一分送到老人们家中，把敬意、亲情、关爱一一传递到老人们的心里。
六龙社区党总支书记陶晓凌说得非常朴实：啥叫“三个代表”，啥叫先进性教育，就是要通过我们的工作，帮老百姓解决实际困难，让老百姓从我们身上，体现出共产党好，社会主义好！
社区为营造优美环境也继续舍得投入。今年，水利建设和家河整治共投入80多万元，其中柳浪桥河两岸新砌驳岸500多米，投入60多万元。东面，东方红桥堍新浇水泥路290米，包括绿化共投入20多万元；西面，向化一号桥堍1500平方米的造型景点，投入8万元。一个越来越整洁、美丽的六龙社区，通过社区工作者的辛勤劳动，正在展现在全镇人民面前。
难题，在创新中获破解
洛社镇党委政府高瞻远瞩地制订和实施的三大规划，为全镇人民展现了一幅农村现代化、集镇城市化建设光辉灿烂的前景，要实现三大规划，必定会带来巨大的工作量。六龙社区面临三大规划之一——老城改造的前沿，地块改造、道路建设、空间形态的释放，六龙社区无一不首当其冲。
中兴西路延伸路的建设，是列为党委政府2006年10大为民办实事的重点工程之一，而中兴西路延伸段地处六龙社区的中陶巷，涉及14.2亩土地的征用，26户村民的房屋拆迁及安置，做好村民的思想工作，确保党委政府重点项目的顺利开展，六龙社区干部义不容辞地肩负着具体配合的责任。
中陶巷的老百姓都知道，路是为老百姓筑的，从古以来，修桥补路是为民造福的好事。在大局上，村民和党委政府是保持一致的，但是在具体的切身利益上，村民家家是本难念的经。
第一个难题是历史陈账。由于六龙社区特定的地理位置，我镇一些镇办企业坐落于辖区范围内，在企业发展的过程中，必定要涉及到征用土地、农民工安置等问题。由于种种原因，村厂之间也有一些遗留问题的纠葛。为此，陶晓凌书记本着尊重历史、执行政策、团结村厂关系的目的出发，与企业和村民小组多次相互联络和沟通，以双方都能接受的最佳方案，解决了村厂之间的历史积怨问题。因而，对镇政府中兴西路延伸段的建设实施，消除了前期障碍。
第二个难题是情况复杂。中陶巷的拆迁，不像盛巷村的整体拆迁，涉及中兴西路延伸段的村民拆，不涉及的暂时不拆，甚至一户人家，涉及筑路的房屋拆，不涉及的房屋暂时不拆。房屋的档次也各不相同，有新建不久的别墅楼，有上世纪七八十年代的普通楼，也有解放前后的低矮平房。需要安置的情况也不尽一致，有的只拆一小部分房屋，一家人仍可居住在暂时不拆的房屋里，有的房屋全部拆了，要安置新居，目前需要过渡，有的房屋拆了，本来要到别处购房，或者已经在别处购房，不需要安置房，只需要货币安置。各个家庭千差万别，情况十分复杂。
第三个难题是消除误区。中陶巷的拆迁，是我镇第一次遇到的市镇上的拆迁，跟农村拆迁最大的区别是，农村拆迁是向社区集中，老百姓向往到市镇上来居住，是顺向心理；而中陶巷的拆迁，是原市镇向非市镇搬迁，老百姓有逆向心理，他们所谓“三世修个街角落”，好不容易有幸住在市镇上，现在却要搬，而政府的补偿标准又跟农村拆迁一样，村民普遍存在一种吃亏心理。
思想工作的难度越大，六龙社区干部用创新思维克服困难的办法也越多。找村民代表、老党员统一思想，通过企业领导做在职职工的工作，自己亲自上门，找村民促膝谈心，面对面沟通，一遍遍地做好群众思想工作。涉及征地新老政策的交替，请国土局的同志前来作政策解释，消除村民对征地补偿政策的一系列误区，既维护好拆迁户的合法权益，又积极引导拆迁户要顾全大局。
他们还创造性地采用下列三项举措：
一是现身说法，消除村民的顾虑。请误以为拆迁吃亏的村民列举吃亏的理由，并安排时间，安排车辆，请该村民已经拆迁的亲戚朋友熟人来，请他讲拆迁有利，还是拆迁吃亏。他们的现身说法，比干部的话更有说服力。
对所谓“三世修个街角落”的误区，六龙社区干部采用对比手法，告诉村民，现在居住在中陶巷，只不过是街的角落，仍然是市镇中的农村，房屋高低参差，而拆迁后，却是农村中的城市，虽然离镇区远一点，但规划的起点高，配套的道路、照明、卫生、景区等基础设施好，享受的是现代城市的生活环境。通过做工作，既消除了村民的顾忌，又结合实际大力宣传我镇正在积极实施的三大规划，化消极因素为积极因素，引导村民齐心协力共绘洛社的宏伟蓝图。
二是消除对立情绪，采用人性化操作。社区干部对26户拆迁户哪些是纯农户，哪些是退休教师、退休职工，哪些是有固定职业的在职职工，哪些是没有固定职业而在外地工作等所有情况，了解清楚，分别对待。社区干部动员拆迁户的亲戚朋友熟人等一切可以动用的力量，消除村民的对立情绪。在洛社镇人民政府关于拆迁安置有关文件的原则精神下，社区干部为拆迁户设计了多套安置方案，供其选择，并在其中作政策性引导，这一富有亲和力的举措，让拆迁户积极自愿地配合党委政府重点项目的实施，又让他们享受到政府有关拆迁政策的优惠。
第三，是在人、财、物各方面全方位配合拆迁。特别是协议一旦签订，政府因财力一时周转不过资金，为消除村民的后顾之忧，社区立即垫出相应资金，为老百姓能及时地用钱购房，也为政府树立了言而有信、说到做到的良好形象。
六龙社区的干部面对难题，顾全大局，白天黑夜奔忙，苦口婆心解释，创造性地、卓有成效地配合党委政府做工作。征地工作从去年8月开始，拆迁工作从今年2月开始，社区的干部不辞辛苦，不怕曲折，工作面广量大，平均每户夜间登门造访7次，最多一户14次，其中有一户主人在陆区工作，社区的干部曾经一天往返两次去陆区拜访他。征地和拆迁两项工作终于瓜熟蒂落，水到渠成，于今年6月25日全面结束，凡中兴西路延伸段所征土地得以一一丈量，总面积为14.2亩，青苗、树木、附着物与有关村民一一清点，现场一一及时处理。确保了党委政府的一项重点工程顺利推进。中兴西路延伸段的动工，预示着洛社镇中兴路这条东西向的大动脉可以在镇区拉直，西端在花明桥附近与312国道连接，近三十年的锡常公路在洛社镇区拐一个弯的“断头路”的历史也随之宣告结束。
我们欣喜地看到，从洛社村到六龙社区，名称变了，工作内涵变了，市镇文明化程度提高了，社会主义新农村建设的步伐加快了，农村城市化的进程加速了，六龙社区在老百姓心目中的地位上升了。六龙社区干部的体会是，工作是辛苦的，但生活是充实的，思路是不断创新的，要跟上时代前进的步伐就得不断地学习。陶晓凌说，一个人的思想观念的新旧，不以年龄为界限，而以学习分差异。学习的深度，就是改革的力度，工作的硬度，发展的速度。学习是一个永恒的主题，只有学习抓好了，才能在企业转制、经济转轨、社会转型中适应新形势，应对新情况，解决新问题，努力提高驾驭全局的能力，牢牢把握工作的主动权。