洛社环保分局  陶秋林

 环境问题直接关系到人类的生存和发展。近年来，随着经济社会的快速发展，环境问题日益突出，成为各级党委、政府和广大人民群众关心关注的热点问题。党中央、国务院把环境保护摆上了前所未有的战略高度，提出加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。今年“两会”期间，国家环保总局升格为环境保护部，进一步强化了环保责任。去年太湖蓝藻暴发造成供水危机以来，省、市、区各级铁腕治污，以最严格的环保制度整治太湖污染，织开展了治理太湖、保护水源“6699”行动和环保优先“八大”行动。上级环保部门相继成立了华东环境保护督查中心、苏南环境保护督查中心，环保监管力度空前加大。

 面对这种形势，我镇认真落实科学发展观，切实履行环境保护职责，深入开展环境宣传教育，狠抓工业污染防治，大力实施水环境综合整治，不断推进生态建设，在经济保持快速增长的同时，环境污染得到了有效遏制，区域环境质量有所改善，为全面构建和谐生态社会打下坚实的基础。

 作为惠山区传统工业强镇的洛社，重点工业污染源较多，行业性污染问题较突出，COD、SO2指标减排任务较重。全区今年COD减排任务4000吨，我镇的任务为1620吨，占全区减排任务的41%。对照今年开始强制实施的《太湖地区城镇地区水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》和《江苏省太湖水污染防治条例》的要求来看，一些原本已经建成并正常运行的配套处理设施已不能满足新形势的要求，必须加紧进行提标改造升级。洛社镇境内河网密布，全区5条省、市级重点河道中，京杭运河、锡澄运河、直湖港等3条河流流经我镇，直湖港作为太湖主要入湖河道之一，由市、区主要领导亲自担任“河长”，高度重视，整治要求高、任务紧。京杭运河五牧断面是无锡与常州市界断面，水质数据有对比性；作为江苏省小康社会考核断面的京杭运河高桥断面，水质达标压力较大。对照社会主义新农村建设的要求，农村畜禽养殖污染现象仍然存在。

 洛社镇的环境保护工作艰巨而繁重，2007年以来围绕区委、区政府的环境保护目标责任考核要求，镇党委、政府坚决贯彻科学发展观，深入实施环保优先方针，多措并举，强力推进，环境保护工作特别是水环境整治工作取得了阶段性成果。重点做了以下几方面工作：

 一、坚持环保规划优先，不断优化产业布局

 洛社镇在经济社会发展和组团总体规划中坚持生态环境建设先行的原则，早在2005年就邀请国家环境保护总局南京环境科学研究所在全市率先编制完成了《洛社镇环境规划》。近几年围绕规划积极落实，推动工业向园区集中，变点源治理为集中治理。推动工业向高新化发展，大力发展高技术、高效益、低污染、低能耗的产业，加快发展占用资源少、环境污染少、附加值高的高技术产业和现代服务业，优化产业结构和布局。

 二、加强源头控制，严格项目审批

 洛社镇严格执行建设项目环境影响评价制度，由镇环保分局认真把好建设项目预审第一关。严禁建办国家明令淘汰、禁止建设的、不符合国家产业政策的项目，贯彻实施污染物排放总量控制制度，新、改、扩建项目必须做到污染物排放总量平衡。按照控制化学需氧量与加强氮磷控制并举的方针，实施更为严格的区域环境准入制度，停止报批化工、化肥、农药、食品等建设项目。对因选址不当易引起环保信访纠纷的建设项目，积极做好建设单位的解释说服工作，让其规避风险，同时充分尊重广大公众的环保知情权和参与权。2007年以来，共预审建设项目500 余个，其中拒批项目20余个，坚决从源头上控制污染物排放增量。

 三、着力开展以“河长制”管理为主要内容的水环境综合整治

 按照区委、区政府的统一部署，按照“一河一长”、“一河一策”、科学治理的方针，我镇全力落实23条重点河道的“河长制”管理工作。由镇党委书记、镇长等党政主要领导担任重点河道“河长”，缴纳“河长制”管理保证金，并对河道沿线涉污企业实行党政领导分工挂钩督办制度。各村、居委支部书记、村委主任担任村级主要河道“河长”，设置监测断面，每月监测一次，确保主要河道支流水质有所改善。环保、公用事业、农林、水利、园区管委会等多个部门按照责任分工，迅速行动，落实相关整治措施。

 一抓排污口封堵。通过必要的治污行政措施，抓好重点河道两岸有关企业生产废水的治理，对沿线80家排污企业进行了拉网式排查，封堵沿河所有排污口。直湖港两岸14个排污口全部封堵完毕。目前全镇境内无直排和偷排现象。

 二抓生活污水管网和点源集中处理设施建设。到目前生活污水主管网建设总投入1.33亿元，累计已完成工程长度75.84公里，占工程量的95.46%，其中洛社镇区完成35.39公里，杨市地区完成6.02公里，石塘湾地区完成12.75公里，工业园区完成21.68公里；支线管网建设投入1650万元，累计已完成工程长度27.38公里，占工程量的36.31%，计划于10月30日竣工。绿化村、勤余村、铁路桥村等生活污水点源处理设施建设已完工并投入试运行。

 三抓河道清淤。全镇23条重点河道累计完成清淤68.5万立方米，其中直湖港今年2月12日开始断流清淤27万立方米，现已全部清淤完毕开闸进水。

 四抓农业面源污染治理和生态修复工程。对主要河道500米范围内小型养殖场进行了调查摸底，对不符合整治要求的一律要求搬迁关闭，绿化养鸭场已关闭到位。完善杨市王鸽养殖场和南洋农畜业有限公司粪污处理设施，实现零排放、零污染及资源循环再利用，还启动了“水源净化林”工程，完成直湖港、锡澄运河、京杭运河等河道沿岸绿化合计1240亩。

 南洋农畜业有限公司继去年利用畜粪尿发酵的沼气发电成功的基础上，今年与江南大学合作首创的蓝藻发电又取得成功，6月18日举行了点火仪式。该公司100千瓦时和300千瓦时的两台发电机组交叉使用，公司用电基本自给，每年可节约电费开支50余万元。

 通过近六个月的全力整治，全镇23条河道30个监测断面水质有所改善，从监测数据来看，8个监测断面好转、9个监测断面无变化、13个监测断面恶化（原因是部分居民，企业还有生活污水无法接入污水厂，直接排入河道，并且在无排涝的情况下，严格禁止所有河道向外河排放，内河自循环系统差）。

 四、开展重污染行业专项整治，加大节能减排工作力度

 洛社镇于2004-2006年连续三年分别开展了电镀、印染和冶金酸洗行业专项整治，完善了污染防治设施，取得了阶段性成果。2007年以来，为巩固整治成果组织开展了“回头看”行动，对电镀行业集聚的金属表面科技工业园区由市、区、镇三级环保部门联合蹲点督查，由园区负责污水管网分质分流规整改造，确保达标接管。太湖蓝藻暴发后，对接管印染企业实施停产限产限排，严格执行轮流生产制度，对企业预处理设施实行每日抽样监测制度，减少印染废水接管总量，降低接管COD浓度，减轻污水处理厂处理负荷。组织对36家印染企业进行逐个理检查，从审批水量、生产设备、预处理设施和效果、排污口和污水管网情况、计量和在线监测装置等多个方面进行一一比对，要求违反环评审批、擅自添加设备扩产扩能、预处理设施运行不正常的企业立即停产或封存超审批设备，责令新虹印染停产，责令尚未接管的印染企业限期接管。对京杭运河沿岸4家化肥生产企业进行了现场检查，对达不到要求的企业提出了整治要求。对29家冶金酸洗企业加强污水处理设施运转监管，确保中水全部回用。开展了化工生产企业专项整治，关停28家化工企业。

 积极推进节能减排工作，对老污染源开展限期治理，2007年以来督促18家企业完成了节能减排工作，67家企业完成限期治理工作，其中罗地亚制药建设了废水循环回用工程，天鸿化工热电厂进行了脱硫装置改造，积极推进园区企业实行集中供热并停用燃煤锅炉，累计削减COD排放量76吨，SO2排放量342吨。今年按照统一部署，组织开展了污染源普查，对全镇827个工业、农业、生活污染源进行了摸底调查，在此基础上部署全面关停、淘汰违法违规的“五小”企业和“三高两低”企业。   

 6月14日，天鸿化工有限公司积极响应市委、市政府保护太湖“6699'’行动和节能减排的要求，毅然拆除年产10万吨尿素和20万吨复合肥生产线，氨氮排放每年将减少360吨。目前公司将投资4000万元实施合成氨生产装置的环保综合治理改造项目，预计改造项目可在今年年底完成，每年可减少氨氮排放960吨，减少COD排放1000吨，每小时减少排水量2000吨。

 鼓励企业实行清洁生产，大力发展循环经济，开展环境质量管理体系ISO14000认证工作，实现工业污染源的全过程控制，从源头上减少污染物排放，累计有30家企业完成了清洁生产审核工作，累计有24家企业完成了ISO14000认证工作。

 五、加强污染源监督管理，完善污水处理厂运行管理机制

 去年以来，从国家到地方，各级环保部门对洛社镇关注程度越来越高，国家环保总局有关司局调研、华东环境保护督查中心定期督查和飞行抽检、省市环保部门和省市纪委组织明查暗访和交叉督查，在检查过程中既肯定了洛社镇环保工作取得的成绩，也发现了一些问题，对环保监管水平提出新的更高的要求。我镇进一步加大污染源监督管理力度，全力配合环保监察部门定期和不定期深入重点污染企业进行现场指导和督促检查，通过日查夜查结合，尤其在雨季、节假日等时段增加突击检查频次，让企业始终蹦紧环境保护这个弦，确保污染治理设施正常运转，污染物达标排放。

 污水处理厂是环保监管的重中之重，确保污水处理厂的达标排放是当前环保工作的重点之一。洛社镇现有3座综合污水处理厂，另有造纸、电镀废水处理中心各1座。通过几年的不断推动，3座综合污水处理厂都已从原来的政府主导推向了市场化运作，分别由五矿集团和新加坡凯发水务收购并管理运行。去年以来，面对太湖流域排放标准的全面提高，我镇督促污水处理厂运营单位尽快启动污水处理设施提标改造和脱磷除氮设施建设工程，目前所有污水处理厂在线监测装置已全部安装到位，并与上级环保部门联网，杨市、石塘湾污水处理厂改造工程已结束，进入调试阶段，洛社镇污水处理厂正对现有的治理设施作进一步改造。目前污水处理厂和污水处理中心基本做到了达标排放。

 六、加大环保执法力度，妥善处理各类环保信访

 以成立镇级环保分局为契机，加强区镇联动，配合区政府、环保局加大环保执法力度，严厉打击和严肃查处违法排污行为，累计开出行政处罚决定书169件，处罚金额380万元。对少数违法排污企业责令停产限期整改，个别拒不履行停产决定的企业主受到司法机关的行政拘留处理。同时为切实维护人民群众的环境权益，全力配合区环境监察大队认真协调和妥善处理好环保纠纷信访，2007年以来累计处理信访和纠纷496余件，做到件件有答复，事事有结果。并对存在环保信访隐患的地区作了排查并制定了有关整治方案，变被动处理为主动预防，争取将环境信访纠纷阻于萌芽状态。

 七、结合各类环保创建活动，全面推进生态建设

 2006年1月洛社镇被国家环保总局命名为“全国环境优美乡镇”，近几年来生态创建持续推进，去年通过了环境优美乡镇复查。生态村、绿色学校、绿色社区创建活动全面展开，累计建成9所绿色学校、1个绿色社区、16个省级生态村、8个市级生态村。通过开展以“六清六建”为重点的农村环境综合整治工作，建成8个社会主义新农村示范村。

 八、加强环保宣传教育，提高全民环保意识

 大力营造浓厚环保宣传氛围，强化居民参与意识，提升全民环保意识。利用“六五”世界环境日开展形式多样的宣传活动，利用电影标语、宣传栏等多种载体和各种会议宣传国家环保法律法规和方针政策，充分发挥和利用新闻媒体的宣传和舆论监督作用，扩大宣传面，为环保工作奠定广泛、扎实的群众基础。由镇政府聘请河道附近热衷环保事业的23名志愿者为“河道卫士”，充分发挥群众监督作用。组织开展企业法人环保培训，强化企业法人的环保责任意识。