今天，镇党委、政府在这里召开全镇思想作风与效能建设推进大会，主要目的是认真贯彻落实全区党建和精神文明建设工作会议和全区机关思想作风建设推进大会精神，动员全镇上下迅速行动起来，以群众满意为标准，在更高层次、更高起点上加快推进全镇思想作风与效能建设，为建设更高水平全面小康社会，努力攀登基本现代化新高峰提供强有力的保证。下面，我就推进全镇思想作风与效能建设，讲三点意见。

 一、充分肯定并镇四年来思想作风与效能建设活动取得的成绩

 四年来，镇党委、政府高度重视思想作风与效能建设，作出了一系列加强思想作风建设的部署和规定。全镇上下按照镇党委、政府的统一部署，广泛开展思想作风与效能建设，全体党员干部牢记宗旨观念，以好的作风、高的效能，勇创一流业绩，促进了工作作风的改进、行政效能的提高、群众满意率的上升，思想作风与效能建设取得了明显实效。主要体现在五个方面：

 一是服务意识进一步增强。四年来，深入开展了“双百”竞赛、“一当好，三争创”、“为发展服务、让群众满意”等主题活动，在广大党员干部中牢固树立“以人为本、为民服务”的观念。特别是在太湖蓝藻暴发、河道污染整治、抗雪减灾等重大行动上，全镇各级各部门行动迅速，措施得力，体现了很强的政治意识、大局意识和责任意识。

 二是服务水平进一步提升。镇党委、政府专门制订下发了《关于加强和改进党员干部作风建设的若干意见》和《关于开展“学华西、学玉祁、比发展、比贡献”竞赛活动的实施意见》等文件，各级各部门全面实行了项目化管理和服务承诺制，推行“首问负责制”等服务制度，并纳入年度目标考核。同时通过建立镇级机关作风建设监督员队伍，落实效能责任追究，服务成效得到明显提高。

 三是干事创业风气进一步优化。积极倡导五种作风，即积极进取的思想作风，勤学善思的严谨学风，真抓实干的工作作风，亲民爱民的领导作风和高尚正派的生活作风，并明确领导带头，班子示范，进一步强化了党员干部的廉洁自律意识和亲民意识，四年来涌现出了一大批先进集体和先进个人，像工商分局、国税一分局、地税三分局、国土所、农办、公共事业办、财政所等10家单位被评为“优质高效”示范单位；计生办、创建办、调处中心、拆迁办、科技办、园区招商部、外经贸办、三产办等10个部门被评为“攻坚克难”标兵部门，起到了很好的示范带动效应。

 四是群众满意度进一步提高。在去年开展的以“为发展服务，让群众满意”为主题的作风与效能建设活动中，25个基层站所共排查出问题55个，落实整改措施65条，解决实际问题50余个，司法所和国税一分局被评为2007年度全区“十佳基层站所”。在历次慈善爱心捐款活动中，洛社镇都名列全区前茅。党员干部每年与345户贫困户结对，捐献帮扶资金13万元。配合做好“挂镇包村联户”活动，去年9个村、103户贫困户与区级部门结对，共到位帮扶资金10万元。每年都对镇机关、镇属事业单位、镇管市镇单位等部门和单位进行作风评议，去年共发出评议表105份，回收89份，其中组织办、党政办、民政办、纪检办、妇联、农技站、宣传办、文卫办、建设管理办、统计办分获前10名。从总体上看，社会各界对机关作风与效能建设的平均综合满意率正逐年提高，批评与不满意见已大幅下降。

 二、深刻剖析目前思想作风与效能建设中存在的问题

 思想作风和效能建设是一场没有最好、只有更好的自我革命，是一项只有起点、没有终点的长期任务。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我镇思想作风与效能建设还存在不少问题，与促进优化发展的要求还有许多不相适应的地方，与群众的期望还有不小的差距。归纳起来，这些问题主要反映在以下四个方面：

 （一）反映在思想政治上，党性不强、觉悟不高的问题还依然存在。下面反映，个别机关干部下基层，口无遮拦，经常听到他们发牢骚、讲怪话，全然不顾自己的身份；有的对镇党委、政府的决策部署总有说法，对干部调整配备总有看法，对奖金发放、待遇报酬总有想法；有的不分场合喜欢对人评头论足，说长论短；有的热衷传播小道消息，人云亦云；有的行事随便，把下基层作为拉关系、轧朋友的渠道；有的对职能职责、纪律规定说的一套，做的一套，阳奉阴违；等等。基层干部群众虽然当面不顶撞，但内心很反感，影响也很坏！同志们，我们每个人都要切记自己是一名党员干部，走到基层去，走到群众面前，身份就是一个领导，就要讲党性、讲觉悟、讲正气。

 （二）反映在精神状态上，惰性、暮气的问题还依然存在。存在的突出问题是遇事畏难退缩，工作避大就小、避难就易、避重就轻，遇到问题绕着走，缺少工作干不上去不罢休的拼劲，和自我加压、勇于奋进、争创一流的冲劲和激情。特别是不同程度地存在着“三个满足、一个回避、一个攀比”，即：满足于已有成绩沾沾自喜，满足于目前现状抱残守缺，满足于工作生活环境不思进取；回避困难和矛盾，不想作为，不能作为，不敢作为；习惯于盲目攀比，时常与其他部门比条件、比收入、比待遇等等。基层反映，个别机关人员，工作马虎，材料丢了叫我们补，出了差错叫我们来回跑；有的顺心时好商好量，气不顺时就给下面颜色看；还有的考虑个人利益多，好事情肯做、抢做，难事情、出力流汗的事情就推、闪；有的工作不肯动脑筋，在一些具体问题的处理上，要基层推着走；等等。基层干部群众的眼睛是雪亮的，几次交道打下来，小到细节、大到人品，人人心里都有一把尺。

 （三）反映在作风纪律上，工作不实、纪律松懈的问题还依然存在。表现在作风上，基层群众的意见主要集中在作风漂浮，工作不主动、不深入、不扎实上。有的坐而论道，说起来头头是道，做起来指手画脚，不解决具体问题；有的对镇党委、政府的重点工作、中心工作抱着应付的态度，落实不积极，促一促，动一动。表现在纪律上，迟到早退、自由散漫现象客观存在。基层反映：上班时间到，找不见人，下班时间不到，已看不见人；还有的部门一把手在，办公的人就多，一把手不在单位，办公的人就少，关门的办公室就多。上班时间玩电脑游戏、聊天等现象还时有发生。基层还反映会风问题，有的缺席会议也不请假，有的随便找个人顶替开会，要说忙大家都忙，说到底还是组织观念问题。另外，我镇少数党员干部中还存在赌博、嫖娼等不良现象，影响极坏，据纪检部门统计，四年来，我镇共立案查处各类违纪违法案件48件，有48人受到党纪政纪处分，实行提醒、诫勉谈话29人，开除党籍20人。

 （四）反映在服务效能上，水平不高、效率偏低的问题还依然存在。基层干部反映，有些年轻人，吃了几年机关饭，呒啥大长进，对情况不熟悉，对政策业务不精通，办事还是“夹不清”。有的反映，办同一件事多次跑机关，不同的人有不同的解释，搞得云里雾里，弯路走了不少。关于机关干部下基层问题，一方面，车改以后，该下去处理问的不肯下去，事情不解决，下面脚脚跳，有的只好派车接和送；另一方面，没啥事情，有些部门又三天两头下基层，今天这个部门，明天那个部门，下面又叫苦不迭。办事拖拉还时有发生，使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该及早解决的问题解决不了。基层普遍感觉，到某一个部门或者找某一位干部办事，效率还是高的，办事也顺利，但一旦要涉及几个部门、几个单位，事情就变得难办多了。

 上述四个方面的问题反映了基层干部群众的呼声，虽然有些言辞偏激了一些，虽然个案不代表普遍，但确实反映了我镇在思想作风与效能建设上存在的一些问题。这些问题虽然只是在少数部门、少数干部身上存在，但却严重损害了党和政府的形象，严重影响了机关风气，必须高度重视，严肃正视，坚决整改。

 三、明确目标，狠抓落实，全面开创思想作风与效能建设新局面

 今年是贯彻落实党的十七大精神的重要之年，也是我镇争当全区“一当好，三争创”活动先行军和排头兵的关键之年。区委、区政府提出了“好于高于”的奋斗目标，全镇各级各部门要以群众满意为标准，与区委、区政府开展的“树正气、讲责任、比业绩”思想作风建设大家谈活动有机结合起来，深入推进思想作风与效能建设，不断提高工作水平和服务效率。

 加强思想作风与效能建设，是打造良好发展环境的重要保证。在科学发展的前提下，区域的竞争就是发展环境的竞争。近年来，镇党委、政府下大决心，狠抓思想作风建设，就是为了建设一个良好的发展环境。思想作风与效能建设要反映在营造良好的投资环境上，成为推动促进经济发展、打造各类资本优选区的主要保证。各村、社区居委担负着村级管理和服务职能，直接与企业、与群众打交道，其作风的优劣，直接关系全镇发展环境好坏。如果各村、社区居委都把服务做到家、做到位，全镇发展环境就有了根基，有了保障。加强思想作风与效能建设，是提速增效的必然要求，越是发展的要求高、压力大，越是要加强作风与效能建设，提升服务水平，提高行政效能。

 加强思想作风与效能建设，是维护群众利益的重要举措。长期以来，各村、社区居委的同志吃苦耐劳，扎根基层，辛勤工作，得到了镇党委、政府的肯定，基层广大群众也是基本满意的。但同时，大家也要看到，由于存在一些管理上的缺位、监督上的盲点，因而容易滋生不良风气和问题。当前部分地区农村干部以权谋私现象已经成为影响干群关系甚至社会稳定的重要因素，基层与群众打交道最多，联系最广，我们对这些问题必须始终高度重视，紧抓不放，切实纠正少数同志的不正之风，使广大基层党员干部不断增强为民服务、廉洁奉公意识，真心实意为群众排忧解难、谋利造福，把群众的根本利益维护好、实现好、发展好，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

 在强力推进今年思想作风与效能建设活动中，必须牢牢把握好 “三个突出”：

 一是必须突出“效能”这个核心。服务是机关基本职责，效能效率是服务水平的直接体现。推进思想作风建设的落脚点就是提高服务效能。

 首先，要坚持服从“中心”、服务发展。什么是中心？坚定不移推进率先发展、科学发展、和谐发展，这就是我们的工作中心。机关各部门、各村、社区居委、各基层站所都要紧紧围绕这个中心，跳出部门工作的小圈圈，自觉地把部门的工作、个人的工作置于这个大局中来考虑，认真履行职责，全力搞好服务。对机关部门来讲，就要按照镇党委、政府的总体部署，立足部门实际，大兴服务之风，更好地参与经济、服务发展，在“双百”竞赛、水污染整治、招才引资、三创载体建设、和谐社会建设等各项工作上，凝心聚力，勇挑重担，想办法，谋实招，促推进，出实效，切实提高部门的执行力；对村级干部而言，要做到政令畅通，一呼百应，按照岗位职责要求，把份内之事不折不扣高质量、高效率地做好。只有把每个部门都打造成为具有很强执行力的部门，把每个干部都锻炼成为具有很强执行力的能人，各项工作任务才能顺利完成，经济社会事业才能实现又好又快。

 其次，要更多深入基层、服务基层。在现阶段经济社会发展矛盾仍然较多、困难较大的情况下，更需要机关部门走下去、沉下去，深入基层、深入一线，用科学的思想方法和工作方法带领广大群众克服困难、推动发展。要充分保护好、引导好、发挥好广大基层干部加快发展的积极性。基层干部工作在第一线，为改革发展和社会稳定付出了很多劳动和心血，我们要充分理解他们、信任他们、支持他们，及时总结、推广基层和群众的首创精神，对他们的创造性实践，要多支持、多鼓励，对有些与国家法律法规不相一致的做法，要及时加以指导、帮助改正，不能简单粗暴地挫伤基层干部群众的积极性。要切实帮助基层办好事、快办事，不断提高办事效率和便民程度。机关部门间要加强沟通，密切配合，在为基层、为企业服务过程中，必须全力以赴“马上办”，不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”，想方设法“为你办”，真正实现提速增效。

 第三，要始终面向群众、服务群众。人民群众满意不满意是检验思想作风与效能建设成效的唯一标准。服务群众，就是要时刻为群众着想。在机关工作的同志，要始终关注和解决民生，时刻做到心里装着群众，真正了解群众，一切为了群众，同群众同甘苦、共患难。服务群众，就是要真心实意帮助群众。时时处处想群众所想，真真切切急群众所急，扎扎实实为群众谋利益，桩桩件件为群众办实事。近年来，广大党员干部奉献爱心，尽力帮助困难群众，涌现出了许多先进事迹，密切了党和政府同群众的联系，赢得了群众的广泛称颂。服务群众，就是要以真抓实干鼓舞群众。群众看机关作风，不仅看说了什么，更要看做了什么，特别是在重大突发性事件面前，作风的优劣一目了然。年前一场几十年一遇的暴雪灾害，既考验了我们应对公共突发事件的能力，也检验了我们干部的精神面貌和工作作风。镇村两级干部深入一线，走访群众，问寒问暖；全体机关人员不怕疲劳，连续作战，带头走上街头公路，铲雪除冰，疏通道路，确保群众安全出行。在这样的精神感召下，普通群众和社会各行各业，纷纷自发加入扫雪减灾队伍，有效减轻了冰雪带来的灾害损失。群众的感情最朴素，感受最真实，意见也往往最中肯。希望每名党员干部牢记为民宗旨，恪守为民职责，用人民赋予的权力服务群众、造福百姓，以作风与效能建设的实际成效服务群众、取信于民。

 高服务效能，很重要的一点就是增强工作的时效性。发展要提速，首先工作要提速。经过这几年努力，部门的办事效率确实提高了不少，但与率先发展的要求相比还有差距，有些还跟不上上级的工作节奏。各个部门的工作都是党委、政府整体工作的一个环节，哪一个环节工作拖拉，效率不高，都会影响全局。我们要在全镇大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，无论是职责范围内的工作，还是党委、政府布置的任务，都要闻风而动、说干就干，决不能今天拖明天，明天拖后天。实践证明，个人的能力、水平并没有太大的差别，做好工作、战胜困难、干出成效，关键就在于责任感、事业心和敬业精神的强弱，关键就在于有没有这么一种态度，这么一种境界，这么一股拼劲。具备了这些条件，我们的各项工作，就会呈现一种全新的面貌。

 二是必须突出“创新”这个主题。创新是一个地区、一个单位兴旺发达的动力。推进思想作风建设，切实提高服务水平，就要在创新干事上下苦功。当前，我们正处于提升优化发展的新阶段，面临着发展空间不够、后劲不足等多种制约，也承担着不进则退、慢进则后的竞争压力，困难不可回避，挑战不容退却，更加需要机关各部门挺身而出，以创新的思维拓展空间，以创新的服务破除障碍，以创新的机制构筑新优势。如何创新，需要把握三个方面。

 一是要围绕发展的要求抓创新。现在，基层在思奋进、企业在思发展，机关怎么办？机关的每一位同志，都要做科学发展、率先发展的带头人，善谋新思路，多作新贡献。只有这样，我们的事业才会充满活力，我们的发展才能勇立潮头。

 二是要按照群众的意愿抓创新。群众是我们的衣食父母，群众的需要就是我们创新的导向。当前，群众盼增收致富、盼安居乐业、盼社会公平、盼安定和谐。我们要根据这些要求，加快转变工作作风，加快落实惠民政策，多为群众排忧解难，多为群众办好实事。

 三是要遵循依法行政的要求抓创新。依法行政，就是要依照法律法规，在法定的权限范围内，以法定的程序公正、合理地行使权力，不能违法，不能违规。发展中新事物新现象层出不穷，我们要根据市场经济要求和经济国际化要求，做到既掌握政策，又满腔热情扶持新生事物，促进事业发展。

 就当前而言，创新服务关键要突出“三个敢”：

 一要敢求突破。体现在精神状态上，就是要解放思想。只有思想的领先，才能引领发展的率先。目前，我们正站在一个新的历史起点上，要再创辉煌、再造优势，仍然必须紧紧依靠解放思想这个武器。机关部门、基层站所决不能封闭守旧，决不能四平八稳，决不能消极畏难，决不能敷衍塞责，观念要开放，政策要开明，工作要开拓，真正把思想统一到推进优化发展，加快“两个率先”的使命上来。体现在发展目标上，就是要勇于超越。机关的每一个部门，不仅要排一排自己在条线同行中处于什么名次，更要看一看别人服务发展有什么先进经验和做法，想一想部门怎样在发展大局中更好地发挥作用。体现在工作实践上，就是要敢超常规。李源潮同志曾经讲过：“很多政策都是下面先调整，最后推动到上面调整的，有些就等不及调整了，过时就作废了。什么事情都等着上面就晚了，等都是吃亏的。”特别是在当前瓶颈制约增多的形势下，我们更不能“等、靠、要”，坚持多做少说、先干再说、只干不说，做到凡是外地已经实行的，我们都可以学习借鉴；凡是上级政策没有明令禁止的，我们都可以大胆探索和试验；凡是上级政策规定有弹性的，我们都可以灵活掌握和运用；对不适应形势发展需要的政策，要敢于在实践中突破，以成功的实践推动政策的调整，不断增创体制机制新优势，为投资创业者创造更加开放、更加宽松的政策环境。    

 二要敢负责任。新生事物的出现，从来就不是一帆风顺的，要创新注定有风险。创业的一代人，也必定是创新的一代人。当今历史的责任落在我们肩上，责任重于泰山，我们必须担负起这个责任，对事业要有激情，对群众要有感情，对困难要有豪情，有胆有识，敢做敢为，百折不挠，不惧失败。只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合规律的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任。事实上，许多创新的实践，都经历过从怀疑到肯定、从默认到支持的过程，只要我们一心为了发展、一心为了群众，就不应该瞻前顾后、患得患失。在这个问题上，党委、政府的态度非常明确，就是要旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。

 三要敢于争取。当前，宏观调控已经成为市场经济的常态。但调控之中有机遇，政策之中有空间，关键要多对上争取。近年来，国家围绕构建和谐社会、发展循环经济、推进科技创新、建设社会主义新农村等方面，都相继出台一些鼓励优惠政策，这些政策中都有极富含金量的信息。相关部门要切实增强工作的敏锐性，认真开展政策研究，根据洛社实际，根据发展的难点，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，积极对上联络，抢出“第一效益”，真正做到“沟得通、急得出、定得下、要得到”，努力把政策转化为资源，为各项事业拓展更大发展空间。

 三是必须突出“素质”这个根本。服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。推进思想作风与效能建设，说到底就是要进一步强化队伍管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。

 要切实增强服务发展的本领。现在，经济社会发展日新月异，形势变化快，知识更新快，我们不明白、不知晓的东西越来越多。可以说，目前对党员干部最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。每个党员干部都要把学习当作一种政治责任、精神追求和立身之本，牢固确立终身学习的理念，更好地形成勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索的风气。各部门要把全面提高服务发展的本领，作为加强思想作风与效能建设的一项当务之急和长期任务，通过工作实践和学习培训、挂职锻炼等多种途径，提升干部队伍的思维层次、综合能力和整体素质。要坚持用发展的实践来锤炼干部，通过压担子、交任务、给机会，让他们在实践中提升素质、增强本领。要加强年轻干部在部门之间、岗位之间的轮岗锻炼，促使他们尽快成长成熟。

 要切实增强争先创优的活力。争先创优是率先发展的需要广大机关干部要做争先创优的表率，从具体细节抓起，从本职工作做起，心系大局，争作贡献。要进一步创新干部考察考核办法，把争先进位作为干部考核的重要内容，提高干部考察的全面性和系统性。要进一步优化选人用人机制，继续大力推行中层干部竞争上岗、公开招考大学生村干部等制度，提高公开选拔、竞争上岗的制度化和科学化水平，从用人的源头上把好关。工作人员办事不认真、不热情或者办事效率不高，原因不外乎两种情况：第一，这个人责任心、事业心、上进心不强，对什么事情都无所谓或者本身就不熟悉相关的工作流程。对于这种情况，为什么不能加强思想教育、业务教育，为什么不能叫他换岗甚至下岗。第二，这个人受到了不公正的待遇，心里有情绪。对于这种情况，领导班子特别是主要负责人就需要反省一下自身的原因，以加强和改进内部建设促进对外服务工作的提高。要探索实行干部“能上能下”的机制，努力形成“工作争先、干部进位”和“有为就有位、无为就退位”的新局面，不断增强干部队伍的生机和活力。

 要切实增强勤政廉政的意识。机关工作人员，特别是机关干部，一言一行都代表着党和政府的形象，一举一动都受到人民群众的关注，这就要求我们时刻注意自身形象，做到既干事又干净，以自己勤政廉政的形象去影响和带动基层群众。要进一步加强廉政勤政教育，使每个机关干部思想道德防线筑得更牢，自觉做到常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，千万不能以为自己是领导就为所欲为，千万不能因为别人的尊重而忘乎所以，千万不能把组织的告诫提醒当耳边风，千万不能做一失足成千古恨的蠢事。要牢固树立艰苦奋斗的思想，继续大力倡导“八荣八耻”，坚决杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、迷信赌博、奢侈浪费等消极腐败现象，形成比工作比干劲、讲廉洁讲奉献的风气。要进一步认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，对每个干部都要严格教育、严格管理、严格监督，每个干部也都要珍爱自身，注意小节。要认真学习和执行《行政许可法》，坚持依法行政，规范行政行为。要继续深入开展纠正行业不正之风和专项治理工作，严厉治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象。要强化监督检查，重点督查机关工作人员对政策、法律、法规和上级党委、政府决策部署的执行情况，督查机关工作人员的工作情况，下决心治理作风不正、效率低下，形式主义、官僚主义，纪律松弛、自由散漫，精神不振、无所用心等问题。对明查暗访发现的问题，通过内部通报等方式，责成有关部门和当事人限期整改；情节严重的，按照干部管理权限和有关规定，予以惩处。

 通过思想作风与效能建设推进活动，我们要着力解决当前镇村两级干部中存在的四个方面问题：

 一是着力解决思想素质方面的问题。通过活动，进一步增强政治意识、大局意识，坚定理想信念，牢记服务宗旨，把党和人民的事业作为最高追求，把为官一任、造福一方作为衡量自身价值的最高标准，集中精力干事创业，营造“比干劲、比工作、比贡献”的浓厚氛围。

 二是着力解决精神状态方面的问题。通过活动，进一步增强争先意识、竞争意识，牢固确立励精图治的使命感和居安思危的紧迫感，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，解决思想，更新观念，创造性地开创工作新局面。

 三是着力解决服务效能方面的问题。通过活动，进一步增强宗旨意识、责任意识，切实体现实事求是、求真务实的工作作风，努力把提高办事效率和服务质量的要求延伸到每个部门，落实到每个岗位，确保工作快节奏、办事高效率、服务高水平。

 四是着力解决纪律形象方面的问题。通过活动，进一步增强公众意识、纪律意识，始终牢记工作职责，严守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，秉公用权，谦虚谨慎，培育团结共事的良好风气，树立“公正、廉洁、爱民、敬业”的良好形象。

 加强思想作风与效能建设活动，是时代要求，是发展之需，是一项“民心工程”。希望各部门、各单位迅速行动起来，紧密结合自身实际，找准着力点，以思想作风的大转变推动服务效能的大提速，以自身形象的大提升促进发展环境的大改善，为我镇在更高平台上实现跨越发展作出更大贡献！